2026年5月，中俄会晤签署联合声明和约二十份合作文件，议题覆盖核能研究、热核技术、人才培养等多条线索。
账面上的成果可观，可外界最盯着的那一份合同，西伯利亚力量2号天然气管道，仍然只停在框架阶段，定价、融资与交付时间表都没有落定。
按照官方口径，克里姆林宫发言人佩斯科夫的说法很外交：管道线路和建设方案两国已达成共识，余下的＂细节＂仍要继续磋商，但总体上双方已达成共识。
资本市场没有这么客气，普京带着整套能源班底来，结果合同没谈成，俄罗斯国内反应直接，俄气股价当天跳水3.5%，市值蒸发约1000亿卢布，折合10多亿美元，坐稳莫斯科交易所当日蓝筹股跌幅榜首位。
谈了二十年的项目，卡在哪里？＂中方不再对蒙古妥协＂并不是夸张修辞，而是这一轮博弈的真实落点。
四十文件落笔，核心大单悬空
西伯利亚力量2号管道预计全长2600公里，从俄罗斯亚马尔气田出发，穿过蒙古后抵达中国，规划年输气量可达500亿立方米，约占中国当下需求量的10%以上。
项目的估算造价在136亿美元附近浮动，最终融资结构仍在谈判中。若把寿命周期、压气站和跨境配套都算进去，业内估算的整体投入区间还要更大。
更早的一个铺垫节点出现在2025年下半年。2025年9月普京上次访华，中俄蒙三国举行元首第七次会晤，三国正式签署了具有法律约束力的备忘录，备忘录是意向性文件而非最终合同，确认管道通过蒙古国，年输气量500亿立方米，协议期30年。
不过价格和供应细节等商业条款仍需进一步协商。
到2026年5月这一次的会晤，＂基本框架达成共识＂的措辞与半年前相比，并没有出现实质前移。
时间线背后还藏着一段插曲。2026年初伊朗战争爆发，霍尔木兹海峡局势紧张，卡塔尔的LNG出口受阻，亚洲天然气价格大幅上涨，俄罗斯的判断是这个时候中方应该更需要管道气，海上运不过来，陆上管道直通更安全。
中方并未沿着这条逻辑顺势让步，反而在公开口径中保持克制，联合声明里关于能源合作的表述十分概括，连项目名称都没有单独标注。
蒙古坐地起价，过境隐忧难消
中俄蒙天然气合作之所以一拖再拖，蒙古这一环始终是绕不过去的变量。
＂西伯利亚力量2号＂项目协议迟迟未能落地，中方最核心的考量之一为管线过境蒙古国存在安全风险，蒙古国政局稳定性不足，其前总理曾与美国开展深度合作。
依据俄方规划线路，近1000公里管线需穿越蒙古国境内，管道沿途途经高原、荒漠地带，地形条件复杂，项目建设及后续运维难度均远高于常规跨境管道工程。
蒙古国经济基础薄弱，高端基建技术储备不足，缺乏长距离高压天然气管道的成熟运维经验。这一点对中方意味着潜在的运营风险无法靠合同纸面消化。
更让北京踟蹰的是蒙古在外交方向上的摇摆，中方对过境蒙古的方案一直存在安全顾虑，担心＂第三国握着阀门开关＂，这种＂第三国阀门＂的可能性在内部评估中并不回避。
蒙古一方的姿态同样强硬。蒙古要收取过境费，提出的财政条款比莫斯科愿意承担的水平更高，据2025年初报道，蒙古政府悄悄把项目从2025至2027年优先清单中拿掉。
2024年8月，多家媒体报道蒙古把PoS-2/东方联盟项目从其2028年前的国家发展规划中删除，姿态相当明显。
乌兰巴托想在过境费率、股权参与上拿到更厚的实利，可俄方不愿替蒙古买这部分单，中俄之间也没就过境成本谁出钱、谁分摊达成一致。
替代方案并非没有讨论。
中方目前倾向于中俄直连方案：俄气从西西伯利亚亚马尔气田出发，沿俄境内现有管线到阿穆尔州，再直通中俄边境的后贝加尔斯克和满洲里，这一线路避开第三国，可控性显著抬升。
而哈萨克斯坦方案也因成本过高被否决，建设成本将比原计划高出40%以上。
5月27日至29日，普京对哈萨克斯坦进行国事访问，重要目的之一是与托卡耶夫磋商修建经哈萨克斯坦通往中国的天然气管道事宜，这条备用线索目前同样停留在试探阶段。
蒙古并非非要保留不可，几条替代路径也各有各的代价。
气源八方汇流，议价底气十足
不签字的前提，是不签也无碍能源安全。这条逻辑对当下的中国气源版图来说，基本成立。
国内供给端首先发力。2024年国内天然气产量已达2460亿立方米，四川盆地长宁与威远的页岩气区块，新疆塔里木盆地，鄂尔多斯盆地的致密气田均在扩产。
国内天然气产量在2026年前四个月同比再增2.7%，中亚方向的管道气也提供了补充供给。沿海液化天然气再气化能力到2026年中期已经突破每年2400亿立方米。
陆上管道气方面，更让俄方腾不出谈判空间。
中土已经建成中国-中亚天然气管道A、B、C三条管线，正在建设中D线，设计年输气量300亿立方米。
D线投产后，将使中国从中亚进口天然气的输气能力从每年550亿立方米提升到850亿立方米。
2024年，中亚天然气管道每年输送超400亿立方米，占中国管道气进口量的46%，排名第一。海运LNG提供另一重保险，根据中共海关数据，2024年澳大利亚以2619万吨34.17%领跑，卡塔尔1834万吨紧随其后，俄罗斯830万吨排名第三。
俄罗斯单条管线在中国气源结构中扮演的并不是独家角色。目前运营的对华管道输气线路西伯利亚力量1号在2024年满负荷运行，2025年双方协议将其年输气量从380亿立方米增至440亿立方米。
＂远东线路＂计划于2027年投运，年输气120亿立方米；西伯利亚力量2号年输气更高达500亿立方米，若后两者建成运营，俄罗斯对华管道年输气量最高将达1060亿立方米。
一国管道气占比逼近这个数量级，意味着对单一供应国的过度集中，这恰是北京极力规避的风险。
价差更是横在谈判桌上的硬骨头。价格分歧明显，有分析人士估计，中俄双方在管道的报价上相差一倍以上。
不对称的局面之下，莫斯科在财政上对中国能源采购的依赖，已经超过中国对俄罗斯天然气的依赖。
中方愿意继续合作，但拒绝为他人销售压力垫付。
参考资料：
Al Jazeera，《What is the Power of Siberia 2 pipeline that Russia， China are planning？》，2026年5月20日。
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